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我國八成城市空氣不達標 霧霾光化學(xué)污染嚴重
當前,4/5的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準;去年,僅北京、上海兩市完成氮氧化物年度減排計劃。面對嚴峻的減排形勢和艱巨的治污任務(wù),《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,“十二五”期間,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域將從“三區六群”擴展到“三區十群”,并在上述區域率先開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn),將煤炭消費總量作為建設項目環(huán)評審批的重要內容。此外,“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)項目建設投資,將達到3450億元之巨。
4/5城市空氣不達標
作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域的最新成員,蘭州市方面向記者透露,按照正在報批的《“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃》初步設計,“十二五”期間相關(guān)投資將達到史無(wú)前例的3450億元,用于重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項目建設,其中中央擬投資1000億元。去年下半年以來(lái),以PM 2.5為主的大氣污染及其防治任務(wù)成為輿論漩渦的中心。環(huán)保部及各地陸續推出PM 2.5的監測數據公開(kāi)時(shí)間表和政策路線(xiàn)圖。一位參會(huì )的權威人士細數道,短短幾個(gè)月內,經(jīng)國務(wù)院審議同意,《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂發(fā)布,將PM 2.5(細顆粒物)納入空氣質(zhì)量常規監測指標。北京市從今年1月開(kāi)始向社會(huì )實(shí)時(shí)發(fā)布各監測點(diǎn)位PM 2.5和其他污染物監測數據,珠三角、長(cháng)三角等地區城市陸續公布PM 2.5實(shí)時(shí)監測濃度。“十一五”時(shí)期,主要污染物減排升格為國家約束性指標,工程減排的力度不可謂不大。記者從日前召開(kāi)的全國污染防治工作會(huì )議獲悉,“十一五”環(huán)?;A設施治污能力大幅提升,截至2011年,全國累計建成運行燃煤電廠(chǎng)脫硫設施6億千瓦,火電脫硫機組裝機容量比例由2005年的12%提高到87.6%。但一位不愿透露姓名的官員表示,當前主要污染物減排仍面臨巨大壓力。僅2011年就新增煤炭消耗3.2億噸,新增汽車(chē)保有量1800多萬(wàn)輛,氮氧化物排放量不降反升,除北京、上海兩市外,其他各省份均未完成氮氧化物年度減排計劃。全面完成“十二五”減排任務(wù)的壓力十分巨大。此外,主要污染物排放總量遠超環(huán)境容量。該官員稱(chēng),4/5的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準,空氣污染嚴重影響居民身體健康。長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地區城市大氣灰霾和光化學(xué)煙霧污染日漸突出,灰霾天數占到全年總天數的30%至50%。在公眾滿(mǎn)意度方面,該官員更表示,去年10月以來(lái),北京等城市遭受?chē)乐仂F霾污染。環(huán)保部近年開(kāi)展的公眾對城市環(huán)境滿(mǎn)意度電話(huà)入戶(hù)調查結果顯示,公眾對空氣質(zhì)量的滿(mǎn)意率僅為55.2%,是城市所有環(huán)境問(wèn)題中滿(mǎn)意度最低的;而公眾對城市環(huán)境的總體滿(mǎn)意率是62.9%,高于空氣質(zhì)量7.7個(gè)百分點(diǎn)。“這些情況充分說(shuō)明,城市大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為當前十分突出的環(huán)境問(wèn)題?!痹摴賳T稱(chēng)。
記者獲悉 , 正待批準實(shí)施的《“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃》重點(diǎn)在“三區十群”建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調”的區域聯(lián)防聯(lián)控機制,防治區域性大氣污染。對于京津冀、長(cháng)三角等跨省區域,將成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門(mén)與區域內各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組;其他區域由省政府統籌協(xié)調。
據透露,該規劃涉及的“三區十群”,即長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等13個(gè)重點(diǎn)區域,涉及18個(gè)省、自治區、直轄市,共計107個(gè)城市,其中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)城市46個(gè)。一位環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng),“十二五”期間,在“十一五”的“三區六群”之外,又增加了陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等四個(gè)城市群。在“三區十群”基礎上,環(huán)保部將開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn),將煤炭消費總量作為建設項目環(huán)評審批的重要內容。一位參與政策制定的權威人士表示,由于基數制定、考核制度等掣肘,國家能源局設定的39億噸的煤炭消費總量及各省分解指標,并非“十二五”期間的約束性指標“三區十群”實(shí)際上走在了全國前列,指標的約束力也比全國其他地方強。
上述權威人士透露,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域也是我國大氣復合型污染嚴重的地區,在這些區域開(kāi)展煤炭消費總量控制,雖然矢志于煤炭消費總量零增長(cháng),但“十一五”期間的試點(diǎn)效果是增速明顯放緩;“十二五”的總量也不是一個(gè)絕對數,而是被控制了增量的相對數。
即便是“三區六群”的原有區域,去年底,環(huán)保部總量司司長(cháng)劉炳江曾向媒體透露,北京、天津和浙江都已自愿設置煤炭消費總量,其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬(wàn)噸減少至2000萬(wàn)噸,而天津的新增量則將控制在1500萬(wàn)噸左右。
記者獲悉,北京市最近制定了《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》,以更大的決心、更快的速 度 和 更 高 的 標 準 壓 減 燃 煤 : 到2015年,在原“十二五”規劃燃煤總量削減到2000萬(wàn)噸的基礎上,進(jìn)一步削減到1500萬(wàn)噸;到2020年,全市燃煤總量再削減500萬(wàn)噸,降至1000萬(wàn)噸以?xún)取?/span>
作為最早進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“三區六群”之一,長(cháng)三角某地環(huán)保部門(mén)負責人告訴記者,該市已經(jīng)淘汰家用煤爐和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)燃燒散煤的中小鍋爐,使得燃煤往大電廠(chǎng)集中,確保污染心中有數、易防易控。但他希望,在中央層面,未來(lái)除了環(huán)保部的“一家吶喊”外,發(fā)改委、能源局、工信部也都能參與進(jìn)來(lái),對地方國企尤其是央企排污更有約束力。